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推行国政，清丈土地，对各州县耕地进行清查丈量，核定各户占有土地的数量，然后按照地势、土质等条件分成六等，编制地籍及各项簿册，并确定各等地的每亩税额。
纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻；对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税。
这是顾望之、袁继鹏与几个户部同僚一同上商量出的改革之法，此举既可以整顿土地治理混乱的问题，也可以增加国税收入，缓解耕民负担，实在是于国于民都有利的法子。
袁继鹏的奏章递上去，条条例例写的俱理详备，为表决心更是请荐亲巡，太子急于立功自然是没意见，皇党之人也纷纷应和。
加上顾望城、蔡京、沈景轩、贺云舒、苏既白等朝中大臣的鼎力支持，赫连玦虽脸色多少有些不好看，最终却也应了。
眼下临冬，又因着秋收不利
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